各省、自治区、直辖市林草主管部门、发展鼎新委、财政厅（局）、天然资源主管部门，新疆出产建设兵团林草局、发展鼎新委、财政局、天然资源局：
现将《林业草原 ；だ谩笆逦濉惫婊酚》⒏忝，请结合现实当真贯彻落实。
特此通知。
国度林业和草原局 国度发展和鼎新委员会 财政部 天然资源部
2026年6月29日
（本文有删减）
林业草原 ；だ谩笆逦濉惫婊
林草兴则生态兴，生态兴则文化兴。丛林和草原对国度生态安全拥有基础性、战术性作用。为推动林草高水平 ；ず透咧柿糠⒄，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领》，造订本规划。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻践行习近生平态文化思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，牢固设置和践行绿水青山就是金山银山理想，对峙山水林田湖草沙一体化 ；ず拖低持卫，对峙“三绿”并举、“四库”联动、提质兴衣符民，对峙种与管共抓、生态与产业共促、人与天然共生，两全林草资源、河山空间、生态系统，两全科学 ；ぁ⑾低持卫怼⒑侠砝，融合林草资源治理与河山空间治理，着力推动生态系统优化、筑牢生态安全樊篱，着力壮大林草产业、拓展“两山”转化蹊径，建设生态林业、富民林业、人文林业，为建设俏丽中国、实现人与天然和谐共生的中国式现代化作出新贡献。
到2030年，“三北”工程三大标志性战争获得决定性成功，实现天然 ；さ卣嫌呕，丛林、草原、湿地、荒漠生态系统质量和服务职能不休加强，林草多元供给和消费场景越发丰硕，林草产业总产值迈上新台阶。
——通过林草资源和河山空间科学 ；，筑牢国度生态安全樊篱。强化科学理想，落实生态 ；ず煜咴於，优化河山空间格局，尝试差距化、精密化治理，推进丛林草原湿地休养生息，严守林草资源安全底线，以林草高水平 ；ぶС指咧柿糠⒄。
——通过林草资源和河山空间系统治理，提升生态系统多样性不变性持续性。对峙系统观点，两全山水林田湖草沙各生态系统，协同河山空间治理，天然复原为主，综合施策，强化跨区域协同，提升生态系统适应气象变动能力，加强生态系统韧性。
——通过林草资源和河山空间合理利用，推动绿水青山转化金山银山。遵循天然法规、经济法规、社会法规，以生态价值溢出为导向，节约集约，推动林草资源空间立体开发、分层经营、复合利用，拓展生态产品价值实现渠路，实现青山常在，永续利用。
——通过鼎新创新，提升治理效力。以满足人民日益增长的柔美生态环境和优质生态产品必要为底子主张，深入林草沉点领域鼎新，突破瓶颈堵点，引发发展活力，强化科技赋能，提高数字化智能化利用，提升治理能力水平。
瞻望2035年，河山绿化质量效益全面提升，根基建成以国度公园为主体的天然 ；さ叵低，生态系统多样性不变性持续性显著提升，林草优质产品供给能力大幅提高，现代化林草产业系统越发完整，林草对经济社会高质量发展的贡献显著加强。
落实主体职能区战术，安身生态本底、林草资源天赋和天然演替法规，对峙北方扩绿、南方提质为主的河山绿化总体格局，因地造宜、分区施策。三北工程区，聚焦荒漠化综合防治，打好“三北”工程攻坚战，推进黄河沉点生态区、北方防沙带、东北丛林带生态 ；そǜ，因地造宜发展林草产业。青藏高原生态樊篱区，聚焦天然 ；さ亟ㄉ，全面加强天然生态系统 ；そǜ。长江沉点生态区和南方丘陵山地带，聚焦丛林空间复合利用，加强生物多样性 ；，精准提升丛林质量，发展石漠化综合治理，壮大林草产业。海岸带，聚焦沿海防灾减灾带建设， ；け鹾Ｊ，建设沿海防护林带。
二、科学发展大规模河山绿化行动
（一）推动沉要生态系统 ；そǜ。加快执行沉要生态系统 ；ず徒ǜ闯链蠊こ，在青藏高原等“三区四带”生态樊篱区，执行山水林田湖草沙一体化 ；ず拖低持卫，因地造宜，综合采取 ；ず徒ǜ础⑻烊缓腿宋⑸锖凸こ痰却胧，两全利用绿化空间，以地定绿、以水定绿、适地适种，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，发展营造林、退化草原建复、湿地 ；じ丛⒒哪退亮魇ё酆现卫。
（二）打好“三北”工程攻坚战。以黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地剿灭战、河西走廊—塔克拉玛干戈壁边缘阻击战为沉点，持续发展沙化地皮综合治理，合理配置林草植被类型和密度，强化区域联防联治。扎实有序推动荒漠化防治与风电光伏一体化建设。推广改草治沙、以路治沙、科技治沙、以工代赈。强化建设项目水资源论证，推动项目执行与水资源承载能力相协调。创新工程建设治理机造，成立生态建设成就长效管护机造。成立健全荒漠化防治动态监测与评估系统。
（三）提升丛林草原质量。强化主导职能，分类经营，分区施策，注沉提升丛林多职能综合效益？蒲в呕烊涣止媪至煊，严格 ；，天然复原，推进丛林正向演替 ；加强生态脆弱区系统治理，人为推进丛林更新提质 ；强化规 ；蓟，合理利用资源，提高林地出产力。持续坚韧退耕还林还草建设成就。执行丛林生态系统固碳增汇能力提升行动，推动丛林碳汇项目参加全国温室气体自愿减排买卖市场７⒄共菰慕屯嘶菰卫，加强禁牧轮牧，协同推动解决超载过牧问题。挖掘林草文化价值，传承林草优良传统文化，建设人文林业。
（四）提高城乡绿化和使命植树水平。协同推动部门绿化、村落绿化，持续发展城乡绿化美化彩化，推解缆边增绿。推动绿色通路网络、生态廊路、防护林网等建设。创新使命植树尽责大局，推广“使命植树+”新蹊径。 ；す攀髅，发展古树名木资源普查，执行古树名木急救复壮和沉点古树群整体 ；。
三、全面推动天然 ；さ叵低辰ㄉ
（五）高质量建设国度公园。落实《国度公园法》，健全国度公园运行机造，持续深入治理体造鼎新。强化河山空间规划管控，规范空间秩序，加强天然资源资产治理，提升科延注监测、宣教能力。加强生物多样性 ；，系统建复活态廊路和整体生境。成立央地、场地协同协调机造，推动社区协调发展，依法保险原有居民权利，推进改善民生。加强国度公园文化建设，造就国度公园全民气识。依照“成熟一个、设立一个”准则，按法式钻研设立新的国度公园。
（六）美满天然 ；さ叵低。执行天然 ；さ卣嫌呕，落实分级治理和分区管控，全面提升天然 ；さ乇 ；ぶ卫硭。美满天然 ；で吞烊还肮芑ぱ不ぁ⒎涝旨踉帧⒂苯蛹谩⑻烊唤逃壬枋，科学建复受损天然生态系统和珍稀濒危物衷燔身地。加强天然 ；さ赜胧澜缣烊灰挪⑹澜绲刂使暗刃 ；。
（七）加强珍稀濒危野活泼植物 ；。加强生物多样性 ；，强化珍稀濒危野活泼植物种及其栖身地 ；，提宏伟熊猫等旗舰动物 ；ぷ暄心芰，发展沉点物种调查监测、人为繁育、野化放归及原生境回归。进攻犯法捕猎、贩卖、食用野活泼物行为，发展全国 ；つ窭嗷疃徒シ阜ú读苑仿裟窭嘧ㄏ钚卸，深刻执行候鸟迁飞通路 ；そǜ粗泄卸蛩。加快建设野活泼物致害、人兽矛盾及疫源疫病监测预警防控系统。两全迁地与当场 ；，按法式有序设立新的国度植物园。
（八）全面 ；な。健全《湿地 ；しā放涮自於，钻研造订国度沉要湿地治理法子，颁布国度沉要湿地名录及领域７⒄构食烈刂付ê凸适爻鞘腥现ぜ爸卫。加强湿地生态系统 ；ぁ⒅卫，持续加强红树林 ；そǜ，坚韧互花米草防治功效。
四、造就壮大林草产业
（九）提升林草资源供给能力。推动国度储蓄林高质量发展，推动工业原料林、宝贵树种和大径级用材林基地建设，提高木材自给率。推动草畜共治，索求现代生态草牧场建设，在水土前提合适的天然草原，以及沙地、裸地等其他地皮，适当采取耕种方式建设多年生人为草地。合理利用林下空间种草。因地造宜发展菌草产业。推动丰产竹林基地建设和“以竹代塑”科技创新，助力木竹结构构筑和木竹建材规模利用。美满产业尺度系统，疏导木竹加工业绿色低碳数智化转型升级，增长高品质木竹制品市场供给。
（十）振兴林草种业。持续发展林草种质资源普查和网络，建设国度林草种质资源库（圃），造就拥有自主知识产权、高产优质、抗逆性强的林草种类。加快建设林木良种基地和草种出产基地，推动保险性苗圃建设，提升林草种苗供给能力。
（十一）做大做强丛林粮库。开释林草资源空间潜力，推动油茶、核桃等木本粮油提质增效，优化林果、饮品、调料、香料等特色经济林布局，大力发展林下经济，推广林药、林菌、林菜、林蜂等资源复合经营，增长优质丛林食品总产量，助力炊事结构调整，满足人民人民既“吃得鼓”又“吃得好”需要。
（十二）造就消费利用新场景。推广生态游览、天然教育、丛林康养、花草苗木、生态观鸟等林草文旅融合新业态。因地造宜发展新质出产力，推动科技创新与林草产业深度融合，推动产品创新和品牌塑造，造就和开发无人机等新技术新产品林草领域利用场景，拓展低空经济新空间。阐扬林草资源优势，助力生物资料、生物医药等将来产业发展。
（十三）推动构建现代经营服务系统。疏导造就林草头部企业、产业园区和产业集群，推动链群发展。阐扬林事服务中心等专业化社会化服务平台作用，造就林草工匠，培训返乡务工人员，提供林机具租赁维保、出产劳动等林事服务，推动林草身分资源市场化高效配置。强化种苗、林草产品等质量监管，加强质量追忆。
五、协同强化生态安全能力建设
（十四）提高丛林草原火警防控能力。推动网格化治理，深入源头治理，构筑人民防线，美满长效机造，推动标本兼治。建强行列系统，推动设备能力现代化。聚焦环沉要指标、环沉要设施、城市面山等沉点区域，强化科技赋能，提升技防智防水平。建设大兴安岭林区丛林火警防治示范样板。领导行业加强安全出产监管和宣布道育，提升安全出产和防灾减灾救灾能力。
（十五）防治林草有害生物７⒄顾刹南叱娌∫咔樽酆戏揽，执行美国白蛾、鼠害、迁飞性蝗虫、沉要经济林果病虫等沉大林草有害生物预防和治理，强化新发突发沉大林草植物疫情应急措置，提升沉大林草生物灾害监测预警、检疫御灾和应急救灾能力。加强生物安全治理，预防表来物种侵害。
（十六）加快补齐基础设施短板。以多沉职能为导向，加强林区牧区路路、供水、供电、通讯等基础设施建设，提高对生态 ；そǜ础⒉捣⒄埂⒋迓淙嬲裥说闹С肿饔，实现便民利民富民。疏导推动林区产业技术创新基础设施发展。激励有前提的地域建设基础配套的“林业尺度地”，强化技术服务，吸引社会本钱“进山入林”。
六、持续深入沉点领域鼎新
（十七）深刻推动集体林权造度鼎新。对峙机造活、产业优、苍生富、生态美，推动丛林经营越发科学高效、支持 ；ぴ於仍椒⒚缆⒘秩壑翟鲋吊杈对椒⒍嘌。依法依规发展集体林地延包试点，加快放活经营权。创新利益联结机造，推广“田舍+村集体（国有林。+国有企业+金融机构+社会本钱”等合作共富模式，进一步发展林业适度规模经营。推动先行先试，建设深入集体林改先行区。
（十八）加快建设现代化国有林场。分类美满国有林场治理体造，索求收入分配激励机造，加快建设资源质量优越、生态职能不变、产业发展充分、基础设施优良的现代化国有林场。推广“国有林场+”模式，支持国有林场阐扬自身技术、人才、治理优势，在生态建设、资源管护、产业发展等方面阐扬引领作用。
（十九）深入国有林区和草原 ；ぴ於榷π。推动美满国有林区治理体造，推动国有林区绿色转型发展。激励处所先行先试，依法发展国有林地和林地上丛林、林木使用权出租、作价出资等合理利用试点。执行第四轮草原生态 ；げ菇关策，推动根基草原划定和 ；ぶ卫。
（二十）美满丛林可持续经营造度。融合推动丛林可持续经营与河山空间治理，发展丛林全周期经营治理。强化区域河山空间规划引领和丛林经营规划约束，执行以主导职能为基础， ；ぁ⒅卫怼⒗孟嗳诤系拇粤挚沙中，推动丛林多效益协同。领导国有林。智┤嬷葱写粤挚沙中，激励“场村”联营。
七、全力推动创新驱动与盛开合作
（二十一）加强科技创新能力。加强原始创新和关键主题技术攻关，强化科技成就转化利用，大力推广利用林草机械设备，加强一线技术推广、领导，提高林草科技进取贡献率。推动沉点尝试室、生态定位站等科技平台建设。支持植物新种类创造，加强知识产权 ；。推动林草生态服务价值核算和生态产品认证。优化林草尺度与质量监测系统，发展林草特色科普活动。
（二十二）建设数智林草。以新一代信息技术赋能林草行业数字化智能化利用，因地造宜发展“人为智能+林草”行动，两全布局“天空位网”一体化监测系统，整合纳入林草生态网络感知系统。优化林草调查监测系统，强化丛林草原湿地荒漠调查监测与河山调换调查协同，合力建好用晴天然资源治理和河山空间规划“一张图”。
（二十三）尝试高水平对表盛开 ；贫敖教幕枷牍蚀，助力绿色丝绸之路建设，提升与全球南方及沉点国度合作水平。推动新一轮大熊猫 ；す屎献。深入国际履约，加强与国际组织合作，支持中国—世行集团全球生态系统与转型中心充分阐扬作用，支持国际竹藤组织、亚太丛林组织发展，建好中阿、中蒙、中国—中亚、中非林草领域合作中心，推动产业、技术、人才合作。
（二十四）加强人才行列建设。持续执行林草科技创新人才打算，加大科技人才、实用技术人才和创新团队造就支持力度，健全乡土专家认定、使用和激励机造。加强林草领域产教融合创新平台建设，两全推动教育科技人才一体发展，着力造就拔尖创新人才。疏导支持林草学科专业建设，推动林草教育培训专业化师资行劣注高质量课程教材及线上培训平台建设。推动乡镇林长办与林业工作站协同，不变优化生态护林怨佝策。
八、加强组织执行
（二十五）两全假造林草规划。将按领域假造的造林绿化、草原 ；だ谩⒘值乇 ；だ谩⒋粤志裙婊，两全纳入林草 ；だ霉婊，精简专项规划数量，切实为基层减负。林草 ；だ霉婊范ǚ⒄狗较颉⒅副旯ぷ鳌⒊链蠊こ痰，加强跨行政区域协同，强化林草资源治理与河山空间治理融合，落实用处管造和项目布局。
（二十六）强化政策保险。有效配置规划执行的用地、金融、产业等政策。严格规划管控，落实林地草地湿地用处管造，推动用地用林用草用湿联动审批，两全沉大工程建设与生态 ；，强化沉大项目资源身分保险。疏导各方依法依规参加林草生态 ；ず筒捣⒄，美满多元化林草投入机造，加强林草资金项目全过程监督治理。健全林草统计指标系统，美满林草统计调查造度。加强规划执行监测和生态 ；そǜ垂π拦，强化评估了局利用。
（二十七）加强党的辅导。对峙党对林草工作的全面辅导，确保党中央国务院决策部署贯彻落实。健全林草法治系统，推动有关司法律规造订正，加大法律力度，严格进攻粉碎林草资源违法行为。强化林长造督导查核，成立“林长造+”造度机造，阐扬林长造对规划执行的督导作用。讲好林草领域生态文化故事，传承弘扬三北、塞罕坝、右玉心灵，选树先进典型，营造优良社会氛围，汇聚起建设俏丽中国的磅礴力量。
附件1“十五五”林业草原 ；だ弥匾副
附件2“十五五”林草沉大工程
